学者建议修改《行政复议法》 让申请人参与进来

“首届两岸四地当地政府解决行政争议机制研讨会”昨日在珠江宾馆举行。中国法学会行政法学研究会会长、著名学者应松年教授受聘担任广州大学公法研究中心主任，并呼吁有关部门着手修改《行政复议法》。

　　《行政复议法》自1999年实施以来，成功解决了几十万件政府行政争议，目前每年解决的政府行政争议在8万件左右。“行政复议应该成为解决政府行政争议的主渠道，”应松年提出，行政复议制度由政府设立，具有许多不可比拟的优势，例如不收手续费、手续简便、专业技术性强等。

　　近年来，城市房屋拆迁、农村土地征收、劳动和社会保障等问题因为行政争议而不能及时有效解决，引发了一些群体性事件，不利于社会的稳定和谐。一系列社会现实凸显出，目前的《行政复议法》尚需进行修订，以发挥更大作用。

　　中国政法大学教授刘莘介绍，全国行政复议的案件中，有一半以上并没有改变原来的结果；而经过复议提交到法院的案件中，有接近一半的结果得不到法院的认同。“这说明，行政复议制度碰到了一系列问题，它既不能有效地减轻法院的负担，也不能解决纠纷，更不能促进依法行政”。

　　分析原因所在，应松年提出，“参加行政复议的都是政府机构里的人，老百姓会认为是官官相护!”他坦言，这种人员组成即使能做到公正，也会让人心生疑虑。

　　因此，应松年建议参照国外做法，将社会人士引进行政复议机构。其次，行政复议的程序要公正公开，要让申请人参与复议的过程，“程序公正是起码的要求”。他同时透露，目前，国务院法制办正在着手从事修改《行政复议法》方面的调研。